地方“两会”求索楼市新解法

去年，一二线热点城市房地产市场的狂飙突进引发多轮调控。如何确保今年楼市“稳”字当头、防控风险、在楼市分化中去库存成为北京、上海、广东等10多个省份“两会”代表、委员的热议话题。

去年年底召开的中央经济工作会议明确了2017年楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。上海、陕西、湖北等多个省市将此写入政府工作报告。

为彰显遏制“炒房”行为的决心，不少省市已提出了具体措施。如合肥明确将合理增加居住用地和住房供应；珠海强调防止市场投机透支城市未来发展的美好前景，将综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加强住房市场监管和整顿，健全房地产预售监管系统，建立全市楼盘信息数据库，规范开发、销售、中介等行为。

防范金融风险也是地方“两会”的重要议题。重庆提出2017年房地产工作的重心是“积极防范各类风险，坚决遏制炒房行为”。

中国人民银行重庆营业管理部在地方“两会”期间发布消息称，重庆银行业严格限制信贷资金流向投资投机性购房。

上海市政协委员、戴德梁行大中华区行政总裁张国正表示，防风险集中体现在防范和消减金融机构加杠杆和楼市泡沫，这意味着今年楼市资金环境或整体收紧。中央强调房屋的居住属性、弱化投资属性，“脱虚入实、去杠杆化、去投资化”将成为2017年政策调整的主要方向。

此外，为把握住房的居住属性，多地将加强保障房供给，完善长效机制作为发力点。如上海将完善“四位一体”住房保障体系，新增供应５万套各类保障性住房；深圳提出，要综合运用金融、土地、投资等手段，加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制；北京则提出，将加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例；广州也提出，将盘活城市闲置和低效用地，发展住房租赁市场。

广东省人大代表辛瀑说，政府调控抑制投机的同时，还要兼顾到低收入群体，通过各种形式的保障性住房，让这部分人住有所居。管住投机的，兜住底线的，其他的交给市场，这样就能回归房子的本来属性。

不过，当前楼市调控面临的矛盾，除了一二线热点城市楼市过热外，还有三四线城市依然难以去化。对此，多地“两会”也在积极落子布局，从需求端发力，有效激活需求侧。

梳理各地“两会”政府工作报告不难发现，采取差别化住房信贷税收政策、加快棚户区改造和货币化补贴、促进人口城镇化成为去库存的发力重点。

例如，山西省政府工作报告中说，2017年将加大棚户区和城中村的改造货币化安置力度，促进库存商品房改造为安置住房。鼓励库存较大的市、县为进城农业转移人口购房提供补贴，逐步推进先租后买。

广东省政府工作报告突出差别化，提高去库存工作精准性，重点化解非商品住房库存，推进三四线城市商品房去库存。

陕西省政府工作报告提出，提升棚户区改造货币化安置率，支持农民进城购房。

安徽省政府工作报告中提及，在售商品住房去化周期超过２年的市县，原则上不安排新建安置住房，引导城市规划区内城中村改造居民选择货币化安置。

有的省份还明确去库存的“量化指标”。如山西省提出，“力争商品房待售面积消化周期控制在10个月左右”。陕西省提出，“全省商品房库存规模减少5%”。

一些地方“两会”的代表、委员们建议，从长期来看，“去库存”要和产业发展相结合。“库存积压的根本原因是产业结构和人口结构出现了趋势性的变化，三四线城市产业发展不充分，没有就业机会，吸引不了人口。所以如果不解决产业发展的问题，去库存的效果就较为有限。”吉林省人大代表宋钦炜说。

上海市人大代表、绿地控股董事长张玉良预判：“2017年，一二线重点城市住宅市场调控还将持续，三四线城市及商办产品还将继续去库存。面对楼市调控的‘高房价’和‘高库存’这对主要矛盾，各地应综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立楼市长效机制，保证房地产市场健康平稳发展。”